江苏省政协常委、民建江苏省委副主委 
扬州市政协副主席、市旅游局局长  王克胜
 

        大运河发端于公元前486年吴王夫差在扬州开凿的邗沟，隋炀帝大规模全线打通大运河，也是以扬州为中心进行南北扩掘和连接。在以后的漫长岁月里，大运河河道虽历经迁徙，但以扬州为代表的江苏段运河在京杭大运河中的中枢地位却从未变化过。可以说，大运河的兴衰史也就是江苏沿运城市的兴衰史。大运河孕育了江苏沿运城市，贯通了江苏江湖，繁荣了江苏经济，更哺育了繁若星河的江苏文化。
        大运河是大自然和祖先留给我们江苏的宝贵财富，除其河道本身具有的生态价值和文化价值外，还衍生出了与之密不可分、经济价值极高的众多的旅游资源。可以说江苏段大运河是江苏旅游之根、之魂、之韵、之牌、之希望所在。然而就旅游产业而言，目前江苏段大运河的生态和文化价值充其量还只是一种资源形态而已。而旅游业的腾飞，不仅需要资源的依托，更需要考虑将资源怎么做成产品，产品怎么做成产业。有专家解释旅游的定义，说旅游是一种有文化特征的经济产业，有经济特征的文化产业。因此，旅游资源要真正转化为旅游产业，还必须将各种已现的，可现的，尚存的、曾有的，传统的、现代的，有形的、无形的文化资源注入鲜活的经济元素，让资源与现代人的旅游需求形成一种相互接纳、包容互动的关系。有迹象表明，只有那些善抓机遇、及时将传统资源升级、更新、以提供更新的旅游产品、更好的旅游方式、更多样化的消费需求的旅游目的地，才能在激烈竞争的旅游市场中更具发展空间、更具竞争力。因此，弘扬江苏运河文化，并借助其文化力量将其打造成能够带动江苏旅游又一次腾飞的“江苏运河之旅”，还有很长的一段路要走。
        一、精心整治，整治的要义是保护和修复
        江苏是大运河流经最长的省份。全长约1794公里的大运河，在江苏境内就有690公里，约占大运河总长的五分之二。大运河全程分为七段，其中在江苏境内就有三段，即淮安以北的中运河段、淮安至扬州的里运河段、镇江以南的江南运河段。这段历史悠久的生态文化长廊、我国南北交通的重要动脉，已被公认是一条历史之河、文化之河、生态之河、经济之河。
        江苏段大运河联接长江、淮河两大水系，沟通微山湖、骆马湖、洪泽湖、高宝湖、太湖等湖泊胜境，水网纵横、湖河密布，平原辽阔、丘陵起伏，构成了“山水组合，以水见长”的水乡风貌，自然风光美不胜收；运河沿线许多名城、古镇均有2000多年以上的悠久历史，名贤辈出，人文荟萃；名胜古迹，星罗棋布，留下了极其丰富的历史遗存，是我省旅游资源的富集区。江苏运河沿线的八市中，拥有中国历史文化名城头衔的五座(徐州、淮安、扬州、镇江、苏州)，是全省国家级历史文化名城总量的70％多；国家级、省级风景名胜区12处，占全省的60％；国家级重点文物保护单位40处，占全省的67％；国家历史文化名镇5处（周庄、同里、甪直、木渎、沙溪）。江苏现有各类地面文化遗存近万处，目前已被各级政府公布为文物保护单位的有3000多处，其中有相当一部分位于运河沿线，主要有古河道、古驳岸、古驿站、古纤道、古城墙、城门、关隘、古塔、寺庙、古桥、会馆、古民居、古典园林、古街巷、近代工业旧址等。而且沿线资源分布南北互补，城乡结合，疏密有序，并逐步形成了淮安、扬州、无锡、苏州四个资源密集区和繁星似锦的资源点、线、片。
与运河全线一样，在经历了2500年的岁月侵蚀之后，江苏运河两岸的生态风光和文化特征有很多被淹没在了现代文明之下，运河沿线保留下来的文化遗存已日见稀少，特别是部分发展迅速的城市，很多文化遗产已经遭到或正在遭受严重的破坏，但是城市的发展步伐仍未因此停下脚步。如何对大运河实施保护、开发和利用，成了每个沿运城市的矛盾情结。当然相对其它省份而言，我省各沿运城市在运河保护和利用方面还算乐观，许多城市在通过弘扬运河文化，积极打造“运河之旅”，并对“运河之旅”沿线进行整治。现在的问题是如何使沿运城市在运河整治中树立科学保护和合理利用的理念。要知道，运河的整治绝不是简单意义上的开发和建设，而是严格的保护和谨慎的修复。在整治过程中，它会遇到其他开发地域“共性”的问题，如征地、拆迁、安置、工程建设、项目建设。另外，作为一条自然风光秀丽、生态环境优美、人文景观荟萃、历史遗存丰厚的生态文化长廊，它更有其个性的一面。一、就开发建设而言，它不可能是在一张白纸上画最新最美的图画，它必须充分尊重既有的生态风貌、独有的区域文化；二、就投入产出而言，相对于局部的大投入、短期的强投入，它回收的范围更多是全局性的，回报的时效更多是长期性的；三、就现代功能定位而言，它也需要在传统的生态和人文资源的基础上，充分考虑各种新的旅游要素，展示“休闲经济”、“体验经济”、“娱乐经济”等新的理念。根据上述三个特点，运河沿线的整治能否从以下五个方面去把握和运作。
        （一）遵循科学规划理念
        大运河沿线作为一个通史式、长廊式景区带，对于建设者而言，既要以行政领导者的全局眼光，融自然环境和社会环境相和谐、经济效益和社会效益相统一，还要以一个企业家的胆略，实现开发建设效益与投资回报效率相融合。任何建设主体都必须遵守国家关于景区建设和保护的相关法律法规，努力做到景区建设、环境保护、经济发展“三同步”，环境效益、社会效益、经济效益“三统一”，历史遗存、当代风貌、未来发展“三和谐”，生态基础、文化特色、休闲功能“三融合”，真正体现“科学保护、有效整合、合理开发、永续利用”的建设指导思想。特别是伴随着国内外经济环境的变化，江苏旅游业也正经历着结构转型和产品升级换代的重大变化，各地运河流域能否建成一流的品牌景区，运河保护和建设的决策者和建设者必须在行动前认真进行高层次的智慧聚集，以科学的规划拉开开发建设的序幕。规划的编制要充分挖掘文化内涵，既不能切断历史脉搏，又要按照大旅游、大产业、大市场的理念，进行一些前瞻性思考。编制和论证规划时，既要听取赞成的意见，又要善于进行“不可行性研究”。
        （二）尊重自然规律，梯度推进
        各地运河风光带着力打造的是世纪精品、传世之作。因此，必须把“质量第一”与“好中求快”有机结合，要摒弃任何急功近利的思想，坚持不搞“毕其功于一役”，不因忙中出错而留下历史遗憾。战略上，坚持宏观调控、总体布局；战术上，分轻重缓急，梯度推进，成熟一块，开发一块。要坚持可持续发展的理念，正确处理好近、中、远期的不同目标和关系，着眼长远，分期实施。如果运河某些地段因种种原因暂不具备修复条件，应先予保护，让未来更科学、更发达的技术手段去美化这一世界文化遗产。
        （三）体现特色，合理加减
        大运河沿线因各个区域的资源特征、文化特色、环境条件的差异，形成了不同区域的板块特色。开发运河旅游必须因地制宜，从不同城市、区段的特点出发，进行科学的功能定位和布局分区，扬长避短，形成地方特色。要把挖掘本地最有特色的旅游资源作为开发的出发点，把最能体现当地特色的旅游资源作为重点开发对象，以特色打造形象，以个性强化吸引力。根据各段的功能定位，作为城区核心段和乡村生态风光带，应本着应保尽保的态度，力做“减法”，对段内影响文化保护和景观效果的“后建筑”要不惜一切代价地予以拆除。通过“淡妆建设，浓抹花草”，使建设后的运河风光带“虽由人作，宛若天开”。对于城郊段以休闲为主的旅游配套区，慎做“加法”，既满足现代人的旅游需求，又能与城区核心段和乡村生态区和谐相处。运河投资回报的潜力主要在城市段两岸边缘地块，由于运河景点的修复、休闲功能的配套，其沿线边缘地块势必成为开发热土，政府应适时地将这些地域进行有效整合、精心包装、全力推介，深度开发，大做“乘法”，由此产生的效益反哺于沿岸“核心区”的保护和建设。
        （四）加强规划控制
        由于历史变迁和城市管理上的疏漏，运河沿线两岸蚕食资源、违建现象已成为顽症。特别是部分城市河段两岸住宅小区、庄台无序发展、卫生环境恶劣、建筑品位低下等一些问题，都将加大整治的成本，必须下大气力控制。
        （五）坚持“严格保护、永续利用”的原则
        首先要认识到，旅游景区建设的一个重要原则就是必须坚持可持续发展观、实现旅游资源的永续利用。一方面旅游资源是旅游业的生存之本，发展之源，旅游资源的永续利用也是旅游业可持续发展的重要标准和基本目标之一。另一方面旅游业发展也是旅游资源保护、开发和利用的重要载体，是确保旅游资源永续利用的重要保障。只有通过旅游业的良性发展，才能不使遗产变遗物，不让遗产变遗憾。其次要正确处理好保护和开发的关系，保护是开发的前提，开发是保护的手段，严格保护、合理开发是实现旅游资源永续利用和旅游业可持续发展的根本途径。因此，开发运河旅游，必须坚持开发和保护并重的原则，立足当前，着眼未来，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，短期利益和长期利益、局部利益和全局利益的最佳结合。要充分发挥资源的综合潜力，对必要的服务设施和旅游产品，切忌过度人工化、城市化和商业化。对两岸的各种文化资源，不要简单地切断历史文脉，另搞假古董、仿古董。
        二、全力整合，整合的要义是复兴和提升
        大运河资源无论是生态资源还是文化资源虽然十分丰厚，但从景区建设的角度看，又存在着资源分布零散、单位体量小、缺乏完整的景观载体以及条块分割、地区阻隔等问题。打造江苏运河之旅必须从整合资源入手，通过体制改革和机制创新，变分散为集中，变模糊为清晰，变资源优势为产品优势，使之形成富有吸引力的产品卖点，进而转化为财富优势。在这方面要抓住几个关键问题：
        （一）思想整合。运河地域跨度大，涉及面广，旅游发展应该放眼全局，统一思想，统一认识，统一行动。在加强对沿河相应区段的保护、修复、整治、完善配套设施的前提下，将江苏段运河沿线8市的旅游资源联结整合，打造成以“流动的世界文化遗产”为核心的运河旅游品牌，形成文化内涵丰富、民俗风情浓郁、沿河风貌独特的国际知名旅游线。
        （二）地域整合。要围绕“江苏大旅游”，把沿河的点、线、面、块加以沟通和串联。要克服各自为政、无序开发的现象，走好一盘棋。当务之急，是要摸清家底，明确目标，并从全省的高度组织编制《江苏省运河旅游发展规划》，使之成为一部指导性、协调性、可操作性强的规范和蓝本。目前，已初步形成的南段以苏州、无锡为中心的江南运河之旅，中段以扬州为中心的古运河之旅，北段以淮安、徐州为中心的苏北运河之旅，虽分属于不同的行政区域，但它们实际上是一种资源，如果通过市场运作来整合，将湖上风光、运河风光、大江风光，说到底就是“运河之旅”的水文章做大，再辅之以休闲、度假、娱乐功能，那打造的品牌将非常响亮，产生的效益将非常可观。
        （三）旅游门类整合。旅游作为综合产业，目前的旅游资源大多还由各部门掌控，有宗教的、文化的、园林的、商贸的，当然也有已经市场化或初步市场化的。另外，现在旅游的概念也在放大，商务旅游、工业旅游、农业旅游、体育旅游、教育旅游、红色旅游、绿色旅游等。他们之间必须通过某种载体、某种中介、某种纽带来结合。点的整合也好，线的串联也好，面的联系也好，块的组合也好，要通过行政体制改革、事业单位改制、政府职能调整和市场手段，把它打造成一个完整的产业。
        （四）产业链整合。运河旅游产业不仅仅是综合门类，还是一个产业链。每一个环节，不仅有自身的产品，也有与此关联的上、下游产品，这个链不能脱节，脱节后就不能形成良性循环。投资者、经营者站在自己的角度、考虑自己的利益是对的，但在关注自己利益的同时，还必须关注自己上游和下游的利益，不考虑链的整体，除了会对整个旅游产业产生不利影响外，自己也会成为受害者。
        三、科学整理，整理的要义是开发和利用
        进入21世纪，旅游市场特别是旅游需求市场出现了两极化的趋势，一极是大众化的基于舒适需求的休闲度假性旅游，一极是个性化的基于求知或刺激需求的参与体验性旅游。这两种倾向，导致旅游理念、旅游方式、旅游产品都出现了一些大的转变，作为传统旅游资源、新型旅游景区，运河开发和建设绝不能仅仅满足于既有的旅游资源、沉湎于传统的旅游产品、拘泥于老旧的旅游方式，应把握好以下几个定位。
        （一）目标定位
        确定景区建设目标是景区建设的核心，它控制着景区开发建设的强度，也左右着景区发展的速度，还决定着景区的功能定位、产品定位、发展方向以及可持续性发展等一系列问题。特别是像运河这类以保护为主的旅游景区，它所依托的是公共资源，且这些公共资源一般都具有完整性、系列性、稀缺性、脆弱性、不可替代性、不可再生性等特征，其文化和生态价值往往超过经济价值，如何在这个区域寻求古代文化与现代文明交相辉映的结合点，如何达到经济、社会、环境三个效益相得益彰的平衡点，如何找准生态、文化、休闲三个功能交相融合的着力点，是摆在建设者面前的重要课题。运河景区建设的目标就是围绕自然生态和历史文化两条主线，结合现代休闲、体验、度假、娱乐等旅游新理念将其打造成“国内一流”的著名旅游区。
        在生态方面，可依托沿线两岸既有的植被、田园、湿地以及城市风光等资源，始终注重生态优先的理念，重视人与自然的和谐，满足现代人回归自然、陶冶情操的需要，努力把运河沿线建成国内鲜见的城市“绿肺”和市民“氧吧”。
        在文化方面，由于运河积淀了极富地域特色的多种文化，如吴文化、楚汉文化、水乡文化、军事文化、漕运文化、盐商文化、园林文化、名士文化、邮驿文化、碑刻文化、博物文化、水利文化、宗教文化、烹饪文化、民俗文化等。在旅游开发中，要很好地挖掘这些特色文化的内涵，使其转化为有品位、有深度和有吸引力的文化旅游产品。可以上述文化遗存为载体，大力发展内涵丰富、特色鲜明的历史文化探秘旅游，深度挖掘、多形式展示作为文化大省的江苏其门类众多、独树一帜文化资源，如名人、名典、名派文化，名诗、名歌、名曲文化，名园、名寺、名桥文化，名艺、名菜、名产文化。既使人们在饱览湖光城景、如画风光中体味独特的文化气息，又使人们在抒发怀古之情、兴亡之叹中感受自然风光的魅力。
        在休闲方面，要在保证沿线生态基础、文化特色得以有效保护和延续的前提下，着眼于现代旅游的发展趋势，适应现代人度假、体验、娱乐的旅游消费需求，在基础设施配套建设、景点建设、旅游项目和旅游产品建设上与时代接轨，按国际标准来打造一流的休闲精品。
        （二）关于功能定位
        融生态、文化、休闲于一体的景区开发模式，既要满足游客的旅游需要从而给整个城市带来丰厚的经济效益，也要注重给这座城市的居民带来持久的利益，如社会公平、环境完整。对于在可持续发展观指导下建设的运河景区，其功能也不仅仅是为旅游而旅游、单纯追求经济效益最大化。我们所寻求的最佳结合点是游客、居民及环境三者的共赢。
        （三）关于产品定位
        随着大旅游概念的产生，旅游吸引物的范畴已经拓宽，旅游者的需求向着多样化、个性化的方向发展，日趋激烈的市场竞争使旅游者面对越来越多的目的地选择和旅游产品的选择。从发展旅游经济来看，任何要素只要是稀缺性的、独特性的、反差性的，就会产生旅游吸引力，即不求我有最好的，但求我有你最需要的，城市的个性化就是最重要的旅游要素。运河风光带作为我省一处提供新的旅游产品的重要载体，应实现两个突破，一是要走出以观光为主的传统模式，在尊重原有生态风貌、挖掘文化特色的基础上，注重开发休闲度假、文化探秘、运动健身、挑战刺激、特色娱乐等现代旅游需求激增的产品；二是在完善旅游六大要素（食住行游购娱）的基础上，更注重“3E”新理念，即娱乐性、刺激性和知识性。在突出旅游体验上，更注重景区旅游产品设计的差异性、参与性和挑战性。
        四、着眼整转，整转的要义在于文化运作和市场化进程
        大运河旅游资源最终要打造成“运河之旅”的旅游产品，必须以文化的眼光、市场化手段实现资源向产品的转化，以产业化进程推动文化与经济的结合，以国际化的眼光促进生态与休闲的融合。
        （一）要以现代理念、手法和营销策略解读古运河。21世纪，大运河在“申遗”的呼吁中重新进入公众的视野。申遗是对古老大运河的一次“再发现”，也是对其价值的一次重新发掘，是保护、整治、复兴这座古老运河的机会，更是从另一个角度向世界展示中华文明的一个契机。
        （二）在竭力打造古运河风光带、挖掘古运河文化的同时，要以产业的眼光和对策，通过市场运作，采取各种立体化手段将枯燥的、静态的古运河文化转化成生动的、鲜活的旅游形象。要注意旅游现代要素、旅游经济元素的融合，将古运河一线打造成食、住、行、游、购、娱一应俱全的旅游产业带。
        （三）组建省级运河旅游产业集团，通过市场运作延伸“江苏运河之旅”产业链，通过水系贯通，使之将城市之间以及长江、湖泊资源有机串连，形成全国唯一、江苏特有的“运河之旅”大产品。
        （四）以运河之美、运河之魅、运河之博、运河之深再加上江苏传统的旅游品牌，精心包装，全力推介，在境内外旅游市场上尽快树立起江苏新的旅游招牌——“江苏运河之旅”。
 
（本文为作者在省政协十届二次常委会上的大会发言）
（2008 年6月10日 《新华日报》B6版选登）